Autor: Jesús Moreno Ramos
Cuando la I+D de las universidades
públicas no se capitaliza
La universidad es uno de
los principales centros generadores de investigación en cualquier sistema de
I+D. Analizando las Cuentas Anuales de las universidades públicas españolas se puede
observar que los resultados generados a través de la I+D no siempre se capitalizan.
Introducción
La Ley Orgánica de Universidades
(LOU) en su artículo 1 detalla que la Universidad realiza el servicio público
de la educación superior mediante la investigación, la docencia y el estudio.
Si nos referimos a la actividad
investigadora, los logros obtenidos podrán protegerse en forma de patentes, modelos
de utilidad, derechos de autor, etc. Las universidades realizan esta gestión a
través de la Oficina
de Transferencia de Resultados de Investigación (OTRI), protegiendo jurídica y
estratégicamente la propiedad industrial e intelectual resultante de la
innovación científica y tecnológica (Figura 1). Esta protección permitirá
obtener una rentabilidad que haga posible la recuperación de las inversiones
realizadas.
En tiempos de crisis económica y
de recortes de subvenciones para las universidades públicas, como los actuales,
adquiere una importancia relevante la captación de fondos ya sean de origen
público o privado.
El éxito de los resultados
obtenidos a través de la investigación y el desarrollo (en adelante I+D), permitirá
a la Universidad la protección de los resultados.
Una adecuada promoción de la tecnología
y negociación, facilitará la comercialización de los resultados
de la investigación. Para ello las universidades deberán transformar la
información científica en divulgación y crearán un catálogo de la oferta científica
y tecnológica.
Permitiendo en última instancia, a través de acuerdos
de transferencia como licencia de patente, contrato de I+D,
consultoría, asesoramiento, apoyo técnico, etc., la obtención de una rentabilidad
económica (Figura 2).
Este proceso de protección de
resultados, comercialización y acuerdos de transferencia, facilitará a las
universidades la búsqueda de empresas, fundaciones, asociaciones, etc., para la
captación de otras fuentes de
financiación.
Reflejo de la
I+D en las Cuentas Anuales de las universidades públicas
El Plan General de Contabilidad Pública
(PGCP) del año 2010, elaborado por la Intervención
General de la Administración del Estado (IGAE), establece que podrán
activarse los gastos de investigación a partir de que el responsable del
proyecto de investigación elabore un informe argumentando el previsible éxito técnico
y económico.
A través de un análisis de las
cuentas anuales de las cuarenta y siete universidades públicas españolas, se
desprende que sólo el veinticinco con cincuenta y cuatro por ciento de éstas
reflejan en el Balance la inversión en I+D, por lo que no se está cumpliendo el
objetivo de las Cuentas Anuales que es mostrar la imagen fiel del patrimonio,
de la situación financiera, y del resultado económico patrimonial. Por tanto estas
inversiones en intangibles se contabilizan directamente en la Cuenta de
Resultados Económico-Patrimonial.
Existe un dato innegable y es que
las universidades investigan y los resultados de estas investigaciones se
protegen, realizándose la gestión en los distintos registros. En cumplimiento
de las normas contables, el coste de este registro se contabilizará como
inversión en intangible como propiedad industrial o propiedad intelectual
atendiendo a su naturaleza (Figura 1).
Bastaría consultar la base de
datos de la Oficina Española de Patentes y Marcas (OEPM) y el catálogo del Centro
de Documentación de Propiedad Intelectual para obtener con detalle el número de
patentes, modelos de utilidad, derechos de autor, etc., de cada universidad.
Estos bienes atendiendo a los Principios Contables y a las Normas de Valoración
que los desarrollan, deberían formar parte del Inmovilizado Intangible.
Existe una plataforma que valora
la actividad científica y de transferencia de conocimiento del sistema
universitario español y que el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte la
considera como fuente oficial para los indicadores de investigación, es el
Observatorio de la Actividad Investigadora de la Universidad Española (IUNE),
una nueva herramienta que permite conocer y analizar la I+D de las
universidades a través de 6 dimensiones y 42 indicadores.
Las consultas obtenidas de
cualquiera de las bases de datos indicadas, nos informan de que las
Universidades Públicas protegen los resultados de la I+D. Según establece el
PGCP si se ha llegado a la fase de proteger los resultados de la investigación
significa que se ha cumplido las siguientes condiciones:
−
Que exista un proyecto específico perfectamente
individualizado y concreto.
− Que se dé una asignación, imputación y distribución
temporal de los costes claramente establecida.
−
Que, además, existan motivos fundados del éxito técnico
del proyecto.
−
Que la rentabilidad económico-comercial del mismo está
razonablemente asegurada.
−
Que se encuentre asegurada la financiación del
proyecto.
Todos los Proyectos de
Investigación están perfectamente identificados, pues surgen de su aprobación
en una convocatoria local, nacional o internacional que le dan el carácter
específico e individualizado requerido. Cuentan con la debida financiación,
otorgada en base a las necesidades de recursos sugeridas por el investigador
principal. Una parte importante de los gastos que de ellos se derivan también
están perfectamente identificados y distribuidos en el tiempo. En el momento de
la tramitación se detalla un presupuesto en el cual se diferencia entre
material inventariable y gastos de funcionamiento (material fungible, viajes y
dietas y otros gastos), y por otro, de un cronograma que permita la imputación
de costes.
A continuación se relacionan las
fases en el proceso de registro contable de la inversión en I+D. Para lo cual
es necesaria la información detallada del progreso de los distintos proyectos de investigación.
Jugando un papel determinante la colaboración del investigador principal de
dicho proyecto con el área de contabilidad que realice la gestión contable en
la Universidad.
El tiempo que puede transcurrir entre cada una de las
fases, puede ser de un mínimo de un año entre cada una de ellas.
En el proceso contable, el factor tiempo adquiere una
importancia determinante, entendido como el momento en el que se tiene la
información.
Conocer el previsible éxito
técnico y rentabilidad económica de un proyecto de investigación y la
aplicación concreta de los logros, permitirá
la capitalización de la investigación, y del desarrollo, es decir, activamos
los gastos incurridos (arrendamientos, suministros, gastos de personal, etc.) y
la correspondiente dotación a la amortización de las inversiones realizadas en
el proyecto.
Si al área de contabilidad le llega la información del
proceso investigador en la fase de finalización, momento en el que se solicita
la protección en el correspondiente registro de una patente o derecho de autor.
La Universidad no podrá capitalizar la inversión en investigación y en
desarrollo, al haber transcurrido al menos un año desde que se conociera el
previsible éxito de ese proyecto de investigación (Figura 3). En este momento
sólo se podría capitalizar el coste y el mantenimiento de la protección de la
investigación.
El momento en que se obtiene la
información en las fases del proceso contable, puede ser la causa principal que
provoca la no capitalización de la I+D en la Universidad pública. Siendo
necesario conocer el informe detallado desde que el investigador principal lo elabora.
Importancia
de la correcta información contable para rendir cuentas a la sociedad
Los modelos tradicionales de
gestión y difusión de la información contable procedente del presupuesto han
quedado desfasados, en concreto en las universidades que tienen en el
conocimiento su principal input y también su principal output, reflejan una
ausencia más que notable de información referida a sus activos intangibles y
más concretamente a los gastos de I+D.
La correcta contabilización de
estos intangibles debe ser una cuestión primordial para mejorar la calidad de
la información financiera que se suministra, permitiendo la adecuada toma de
decisiones de sus usuarios. Esta información correctamente contabilizada se
refleja en el incremento del activo del Balance y en un resultado, ahorro o
desahorro, distinto de la
Cuenta del Resultado Económico-Patrimonial. Si la I+D se activa, los gastos a
imputar en el ejercicio se reducirán en el mismo importe que el valor que hemos
activado en concepto de I+D, menos la correspondiente dotación a la amortización
del intangible.
La información en la contabilidad
de estos bienes intangibles es el reflejo de los resultados logrados por la
Universidad a través de la I+D y refleja la capacidad que tiene la universidad
a la hora de transferir conocimiento hacia el tejido empresarial.
Las patentes son un indicador
fiable para determinar el grado de desarrollo tecnológico de la universidad. Las
patentes constituyen una fuente de información y base para la elaboración de
indicadores de producción tecnológica. La universidad es una de los principales
centros generadores de investigación en cualquier sistema de I+D.
La contabilidad pública debe atender
a las necesidades demandadas para alcanzar una gestión eficaz de los recursos
públicos, mejorando la información y cumpliendo los principios de eficacia y
eficiencia en la utilización de dichos recursos.
Conclusiones
A pesar que desde 1981 existe un
Plan General de Contabilidad Pública en permanente evolución, la influencia y
la excesiva confianza en la gestión presupuestaria, no permite una adaptación a
los cambios y necesidad de información que exigen los usuarios de la
información económico- financiera actual.
La necesaria evolución de la
información económica-financiera que los usuarios demandan la suministra el
PGCP de 2010, ya que está normalizado con los principios contables aplicables a
las empresas y ha tomado como referente los pronunciamientos contables
internacionales.
Adaptación que permitirá que la gestión
contable deje de ser por mero formalismo y trámite para el cumplimiento de
obligaciones.
Todo lo dicho se aprecia con un
simple análisis de las Cuentas Anuales, las cuales están auditadas incluso, y
más concretamente un análisis del Balance y la Cuenta del Resultado
Económico-Patrimonial, para comprobar que esta información no es correcta.
Esto sucede en ocasiones, por la
inadecuada formación contable de los gestores responsables de la contabilidad y
de la mecanización del proceso contable, que si por un lado facilita la
automatización de los asientos tomando como base los documentos grabados en el presupuesto,
por otro lado provoca una fe ciega en que dichos apuntes están correctamente
asentados y no se realiza una adecuada fiscalización.
Es evidente que sin una fiscalización
adecuada y rigurosa, difícilmente la información de las Cuentas Anuales pueda mostrar
la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera y del resultado
económico-patrimonial.
El área de contabilidad debe
contar con la colaboración de los responsables de los proyectos de
investigación, comunicando a dicho área en el momento en que se elabore el
informe que argumente el previsible éxito técnico y económico de la
investigación llevada a cabo, permitiendo la adecuada capitalización de la I+D.
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